如何建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系
如何建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系
新華社北京1月25日電 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，任何黨組織和黨員都不能置身事外。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第九條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！?/p>
《條例（試行）》規(guī)定了各級黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨代表等6類主體的監(jiān)督職責(zé)，初步勾勒了黨內(nèi)監(jiān)督體系框架。但從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題以及被查處違紀(jì)違法干部的懺悔錄看，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在一些漏洞，主要是不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)不明晰，監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調(diào)不順；對黨委（黨組）的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠，黨組織日常管理監(jiān)督缺位；沒有明確黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督責(zé)任，也缺乏相應(yīng)制度安排；對黨員的監(jiān)督權(quán)利保障不夠，民主監(jiān)督流于形式。解決上述問題，不能零敲碎打、搞碎片化修補(bǔ)，必須統(tǒng)籌考慮、強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，形成協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，要以黨章為根本遵循，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等、有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)信任不能代替監(jiān)督、每個黨組織和黨員干部既有開展監(jiān)督的權(quán)利又有接受監(jiān)督的義務(wù)。一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會成員、中央政治局委員要加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門，以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，在主動開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督上率先垂范、以上率下。二是堅(jiān)持黨委（黨組）全面監(jiān)督。黨委（黨組）在同級各種組織中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨委（黨組）要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查，并加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是堅(jiān)持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，要加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，并落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。四是堅(jiān)持黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門都承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。五是堅(jiān)持黨的基層組織日常監(jiān)督。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。六是堅(jiān)持黨員民主監(jiān)督。黨員是黨內(nèi)生活的主體，要本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。
完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，還要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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