本報記者 劉凌林

隨著頒布時間的臨近，2016年的中央一號文件聚集了諸多關注。《中國企業報》記者了解到，按以往慣例，近期將頒布的2016年中央一號文件同樣是聚焦農業發展問題。而以“三農”為主題的中央一號文件已經連續發布了12年。

業內認為，與中央提出供給側改革的目標相一致，2016年中央一號文件將著力加強農業供給側改革，同時聚焦農業現代化，推進農村一二三產業融合發展。

或著重農業供給側改革

每年發布的第一份文件，聚焦主題都是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題。2016是“十三五”開局之年，市場上對今年的中央一號文件尤為關注。

在2015年12月25日閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農業農村工作指路。

會議強調，“要著力加強農業供給側結構性改革”，這與之前中央高層強調的加強供給側結構性改革一脈相承。

會議指出，要提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

專家對農業供給側改革方向的解讀就是“去庫存、降成本、補短板”。也就是“加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化;通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力;加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產”。

“今年的一號文件應該會在農業供給側改革這個議題上有重點的體現?！币划€田電商平臺副總裁兼研究院院長高海燕在接受記者采訪時表示，目前制約農業產業發展的關鍵主要還是農業生產水平和農業市場效率，而這又受制于農業市場主體的發展、農業生產核心資源(如土地)的分配制度等等。

同樣，農村一二三產業融合發展也是農業供給側結構性改革的重點。即將出爐的2016年中央一號文件中，農村一二三產業融合發展也將作為重要內容被強調。

“推進農村一二三產業融合發展的政策將會作為2016年中央一號文件其中一個重要部分被提及?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所研究員李國祥說。

事實上，就在中央農村工作會議召開前一天(2015年12月23日)召開的國務院常務會議上就推進農村一二三產業融合發展進行了部署，并出臺了一系列政策。主要涉及兩個方面。一是扶持農村服務業，具體措施包括：發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務;促進農業與旅游、健康養老等深度融合;能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。二是強化對龍頭企業的政策支持力度。

會議提出，建立利益聯合機制，強化龍頭企業連農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制;中央財政安排資金支持農村產業融合發展試點，投資向產業融合發展項目傾斜。

“促進農村一二三產業融合政策的重點就在于扶持龍頭企業，發揮龍頭企業的帶頭作用?！崩顕楸硎?，我國農業一直面臨著效益不高、競爭力不足的困難，而促進農村一二三產業融合是提高比較收益和競爭力的重要途徑。

推進農村一二三產業融合發展未來將成為政策關注重點，一系列扶持政策有望出臺。

據悉，多部委牽頭制定的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》不久前已由國務院辦公廳印發。

農業現代化成新風口

在中央連續12年發布的以“三農”為主體的中央一號文件中，2013年開始已連續三年將加快推進農業現代化作為中央一號文件主題?！笆濉币巹澖ㄗh中農業部分也明確“大力推進農業現代化”。

因此，分析人士預計，2016年中央一號文件將著重布局農業現代化。而在聚焦現代農業的背景下，農業電商將成為市場關注的焦點。而農業現代化相關產業將迎來發展的黃金時代，農業現代化將成新風口。

事實上，技術含量低、增長方式粗放是當前我國農業發展面臨的主要問題之一。

“單就農產品市場而言，農產品的效能發展緩慢與居民食品消費需求快速發展是主要矛盾。”高海燕告訴記者，以一畝田做農產品電商四年來的體會來看，農產品的產出能力和質量水平、商品化能力、品牌化能力與消費市場的快速發展不相匹配。

據專家解釋，農業現代化的本質是提高農業生產效率，包括農業機械化、農業生產技術科學化、農業產業化以及農業信息化。其中，農業信息化是傳統農業向現代化農業發展的重要技術手段，通過建立農村電商、農業大數據、物聯網等現代信息技術，改造傳統農業生產方式和商業模式，提高農業生產和經營效率。

事實上，國家對于推進農村電商建設非常重視，今年以來，國務院及各部委密集出臺了多項扶持農村電商的政策。

2015年5月15日，商務部發布《“互聯網+流通”行動計劃》，將電子商務進農村確定為第一大目標; 2015年11月9日，國務院辦公廳發布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》;2015年11月17日，財政部印發《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業促進農業產業化發展的指導意見》，鼓勵發展“互聯網+農業”，積極支持優勢特色農產品電子商務平臺建設;11月23日，國務院公布《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，表示支持各類社會資本參與涉農電商平臺建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合。

“互聯網和電子商務是當前和今后推動農業現代化的重要生產力?！备吆Ｑ啾硎荆@是中國農業運用工業化時代的成果和信息化時代的工具來實現彎道超車的最好時期。

事實上，就在政府醞釀更多的扶持計劃時，各路資本也開始加速在農業電商領域的布局。據有關機構統計顯示，截至2015年9月底，公開披露的農村電商投資案例超過30起，合計融資金額超過15億元，其中不乏高額融資案例。

不過，高海燕認為，真正讓互聯網和電商能與農業農村農民融合，主要要解決兩個基本問題，一個是農業生產者和農業經營者的互聯網能力，就是解決“會用”的問題;一個是互聯網基礎設施的建設，所謂城鄉的數字化鴻溝問題，既要提高上網的便利度，又要降低上網的成本。“只要讓農業從業人員和農民用起來，互聯網和電商在農業農村的應用效率就會大大提高”。