農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，是指中央和省級財(cái)政為保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)，自2004年以來先后實(shí)施的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。實(shí)施之初，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減。適應(yīng)我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，需要進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，統(tǒng)籌財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　具體說來，在已開展試點(diǎn)工作的糧食生產(chǎn)大省大區(qū)，要繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推動(dòng)財(cái)政資金支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營;在尚未按《指導(dǎo)意見》實(shí)施整合的非糧食主產(chǎn)省，不再試點(diǎn)統(tǒng)籌20%存量和增量資金，盡快全面展開新的補(bǔ)貼政策。

　　在保證基層涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)只增不減的前提下，對外以“政策到期，自然取消”為宣傳導(dǎo)向，對內(nèi)按《指導(dǎo)意見》將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”專項(xiàng)資金，提前規(guī)劃用途，切實(shí)提高資金使用效益。整合后的專項(xiàng)資金，主要應(yīng)投入以下四個(gè)方面。

　　一是在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣，集中打造一批高產(chǎn)高質(zhì)糧田，造富一批糧食生產(chǎn)大戶，產(chǎn)生示范效應(yīng)。貴州省稻谷質(zhì)量較好，市場價(jià)歷來高于政府指導(dǎo)價(jià)格。例如，某糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)質(zhì)稻谷的市場價(jià)達(dá)到指導(dǎo)價(jià)格的3倍以上仍供不應(yīng)求。根據(jù)貴州省農(nóng)作物技術(shù)推廣總站調(diào)查，高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目在貴州省可使水稻平均增產(chǎn)34.34%，按2014年度平均畝產(chǎn)折算，可增產(chǎn)135.37公斤。按照貴州省本地產(chǎn)稻谷平均市場價(jià)3.2元—3.4元每公斤計(jì)算，畝產(chǎn)提高100公斤，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)每畝凈收益可增加近一倍。建議通過農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，在目前具有比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)大縣支持打造一批高產(chǎn)糧田，提高優(yōu)質(zhì)稻谷畝產(chǎn)，產(chǎn)生顯著示范帶動(dòng)作用。

　　二是集中開發(fā)完善一批基礎(chǔ)設(shè)施差的土地，提高耕地質(zhì)量，助力土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。以貴州省另一產(chǎn)量大縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)目前用于糧食生產(chǎn)的土地質(zhì)量優(yōu)良，土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)高達(dá)1600元—1700元每畝，但受限于糧食播種面積底線不可減少而無法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，該鎮(zhèn)有大片可開發(fā)適于糧食種植的優(yōu)質(zhì)土地，卻苦于無資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)不到耕種條件。建議農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼投入類似條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行土地開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將糧食生產(chǎn)移種新開發(fā)耕地，原播種糧食的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶兩頭賺，可迅速增長收入。

　　三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，可通過農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼建設(shè)完善一批基礎(chǔ)公共設(shè)施，如鄉(xiāng)間道路硬化、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到生活質(zhì)量的提高。

　　四是取消農(nóng)戶在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的投資投勞等配套要求。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一般都對農(nóng)民投資投勞有要求，但在現(xiàn)實(shí)中往往陷入“投勞無人，籌資無門”的窘境。基層干部坦承，為了完成項(xiàng)目申報(bào)要求和應(yīng)付上級檢查，需要編造投資投勞的材料，資金缺口要么縣鄉(xiāng)自行想辦法，要么減少建設(shè)內(nèi)容。建議取消這一類項(xiàng)目公共區(qū)域建設(shè)資金的配套要求，用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)缺口。老百姓只需要對自己房前屋后、承包土地內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容投資投勞。

　　此外，對因補(bǔ)貼減少而返貧并且確實(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村家庭和個(gè)人，農(nóng)口、民政和社保補(bǔ)助要及時(shí)跟進(jìn)，通過扶貧、救助等多種形式予以補(bǔ)貼，確保農(nóng)民群眾生活質(zhì)量不下降。