創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》。如何認(rèn)識(shí)今后一段時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展的總體要求？規(guī)劃設(shè)定了哪些主要目標(biāo)？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“人口問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)，是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題?！边@位負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)10年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢(shì)性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對(duì)。

該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃的印發(fā)有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；有助于為宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“綜合判斷，未來(lái)十幾年特別是2021年至2030年，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，為此，要綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確提出要實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)、人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時(shí)，規(guī)劃的政策任務(wù)覆蓋全人群生命全周期，對(duì)各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐、建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等人口工作抓手，使規(guī)劃實(shí)施更具有可操作性。

在推動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策、實(shí)現(xiàn)適度生育水平方面，規(guī)劃提出，通過(guò)健全生育政策調(diào)控機(jī)制、合理配置公共服務(wù)資源、完善家庭發(fā)展支持體系等舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的舉措。目前，首要任務(wù)是實(shí)施全面兩孩政策，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育；同時(shí)做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備。

在綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量下降及結(jié)構(gòu)老化方面，規(guī)劃從提升勞動(dòng)力質(zhì)量、充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能、積極開(kāi)發(fā)老年人力資源、有效利用國(guó)際人才資源等四方面進(jìn)行了部署，旨在通過(guò)全面增加勞動(dòng)力有效供給，對(duì)沖人口紅利減弱的不利影響。

該負(fù)責(zé)人表示，為保障規(guī)劃有效實(shí)施，將從完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制和健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制兩方面入手，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，不斷增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。（記者 顧陽(yáng)）