2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號(hào)，以下簡稱《建設(shè)指南》），對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系做出進(jìn)一步部署。結(jié)合貴州省的實(shí)踐，我感到落實(shí)好《建設(shè)指南》要重點(diǎn)把握好以下八個(gè)環(huán)節(jié)。

一、因地制宜選擇網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式

各省（區(qū)、市）、地市（州）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地實(shí)際組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為：一是分建方式。省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。二是統(tǒng)分方式。省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對(duì)外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。三是統(tǒng)建方式。省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全省（區(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。貴州省采用“一點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)、多點(diǎn)接入應(yīng)用”的建設(shè)思路，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，收到了推進(jìn)力度大、投資費(fèi)用省、建設(shè)周期短、運(yùn)維成本低、應(yīng)用效率高、數(shù)據(jù)集聚全、協(xié)同聯(lián)動(dòng)快的成效。據(jù)測算，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共節(jié)約建設(shè)資金約3億元，每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)可減少3千萬余元。

二、全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是推進(jìn)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化。各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行管理。如貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心與審改部門緊密合作，實(shí)行“同步梳理、互核互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的推進(jìn)模式，確保政府面向公眾提供的所有服務(wù)事項(xiàng)沒有“漏網(wǎng)之魚”，每年6月、12月分別通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、貴州省網(wǎng)上辦事大廳集中公布一次。

二是推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填寫各項(xiàng)要素內(nèi)容，并通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)終端、自助服務(wù)機(jī)、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。貴州省通過將行政審批“八公開”細(xì)化為包含60項(xiàng)要素的辦事指南統(tǒng)一模板，固化減環(huán)節(jié)、砍材料、優(yōu)流程的成果，打造群眾辦事“一本通”。目前，已完成省、市、縣全部及鄉(xiāng)、村部分近16萬個(gè)事項(xiàng)的辦事指南編制并集中公布。

三是推進(jìn)審查工作標(biāo)準(zhǔn)化。為規(guī)范對(duì)外服務(wù)的實(shí)施，各地區(qū)面向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定工作細(xì)則和流程規(guī)范等要求，包括審查工作細(xì)則要素、編制要求等內(nèi)容。貴州省各級(jí)各部門逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)明確審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮審批人自由裁量權(quán)，將過去審批規(guī)則、材料要求“在辦事人員腦子里”落在“辦事指南白紙黑字上”，為行政審批提供“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

三、推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化

搭建政務(wù)服務(wù)甄別并聯(lián)平臺(tái)，各地區(qū)通過統(tǒng)一賦碼后在線發(fā)起甄別，由涉及審批的部門在一定時(shí)間內(nèi)作出該項(xiàng)目是否要到本部門辦理相關(guān)審批事項(xiàng)的甄別，甄別時(shí)限到期后系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)起橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動(dòng)辦理；所有事項(xiàng)在甄別并聯(lián)時(shí)限內(nèi)部門沒有作出甄別，不得在后期再要求申請(qǐng)人到本部門辦理相關(guān)事項(xiàng)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)材料電子檔案庫和電子證照批文庫，在審批服務(wù)系統(tǒng)中集成申請(qǐng)材料和結(jié)果材料，自動(dòng)形成數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)由申請(qǐng)人已經(jīng)提供過的申請(qǐng)材料和政府部門頒發(fā)的證照批文不再要求申請(qǐng)人提交，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)調(diào)用。#p#分頁標(biāo)題#e#

四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)辦理

一是拓展網(wǎng)上服務(wù)功能。豐富網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，凡與企業(yè)和居民密切相關(guān)的企業(yè)注冊登記、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步通過省級(jí)平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到應(yīng)上盡上，數(shù)據(jù)共享、全程在線。貴州省以網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)為載體，納入全省所有審批服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布公共事務(wù)和商務(wù)活動(dòng)信息。支持各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際需求，開發(fā)事務(wù)、商務(wù)功能模塊，對(duì)于可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法推廣至全省應(yīng)用，眾籌眾智共建，形成多點(diǎn)發(fā)展、共生繁榮的工作局面。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三務(wù)合一”。

二是建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證體系。建設(shè)省級(jí)平臺(tái)網(wǎng)上辦事服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證體系，與身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、社會(huì)保障號(hào)碼、運(yùn)營商手機(jī)號(hào)碼等聯(lián)動(dòng)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“單點(diǎn)登錄、一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、全網(wǎng)通辦”。

三是推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)電子證照批文庫應(yīng)用。以身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，形成居民電子證照目錄和法人電子證照目錄，推進(jìn)存量證照批文數(shù)據(jù)和新增證照批文數(shù)據(jù)入庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)“一庫管理、互認(rèn)共享”，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求申請(qǐng)人和其他單位重復(fù)提供。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一庫共享”。貴州省推進(jìn)證照批文共享庫應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享調(diào)用。目前，全省已經(jīng)配置證照批文種類98種，集成各類證照批文共計(jì)46萬多張，全省統(tǒng)一審批服務(wù)系統(tǒng)辦結(jié)后可自動(dòng)生成證照批文入庫。

五、拓展事項(xiàng)網(wǎng)上辦理服務(wù)深度

凡與企業(yè)和居民密切相關(guān)的企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到應(yīng)上盡上，數(shù)據(jù)共享、全程在線。積極推進(jìn)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，凡是能網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人必須到現(xiàn)場辦理。其他事項(xiàng)要建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理、網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上實(shí)時(shí)反饋，對(duì)需要補(bǔ)正的材料，審批服務(wù)部門可先行辦理后，由申請(qǐng)人在領(lǐng)取結(jié)果時(shí)一并提交紙質(zhì)材料校核，讓申請(qǐng)人辦一件事情到實(shí)體政務(wù)大廳次數(shù)不得超過2次。貴州省政府出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施意見》明確要求申請(qǐng)人辦一件事情到實(shí)體政務(wù)大廳次數(shù)不得超過2次。

六、推進(jìn)數(shù)據(jù)交換與共享

一是推進(jìn)一張網(wǎng)審批。統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)與建有行政審批服務(wù)系統(tǒng)的國家部委對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享；省及以下獨(dú)立建設(shè)信息化系統(tǒng)的，要將系統(tǒng)的審批服務(wù)功能遷移整合到省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)；對(duì)于個(gè)別省以下單獨(dú)建設(shè)使用的統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)信息化系統(tǒng)，確因系統(tǒng)功能龐大、暫時(shí)無法融合的，要通過省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)入口、實(shí)名認(rèn)證和信息查詢，實(shí)時(shí)交換辦事過程重要環(huán)節(jié)和結(jié)果數(shù)據(jù)，并互認(rèn)共享數(shù)據(jù)信息資源。

二是健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確定交換方式，編制政務(wù)服務(wù)信息資源目錄。加快推進(jìn)人口信息、法人單位信息、空間地理信息、信用信息等基礎(chǔ)信息資源與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、充分共享。#p#分頁標(biāo)題#e#

三是推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)與國家部門系統(tǒng)深度融合。積極與國家發(fā)改委等建有行政審批系統(tǒng)的部委對(duì)接溝通，分析研究數(shù)據(jù)共享方式，先易后難打通數(shù)據(jù)接口。貴州省已打通了與國家發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，上報(bào)國家發(fā)改委5800多個(gè)項(xiàng)目12萬余條業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)。

七、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸

一是推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向基層延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)的場地、人員配備、硬件設(shè)施建設(shè)，整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村免費(fèi)代辦制度，明確專職代辦員，為群眾提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

二是推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。積極推行網(wǎng)上辦理，省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理，跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，徹底暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。貴州省1539個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已建成實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心1412個(gè)，接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳1376個(gè)，覆蓋率分別為92%、89%。全省18478個(gè)村（居、社區(qū)）共建成實(shí)體便民服務(wù)點(diǎn)12373個(gè)，接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳8558個(gè)，覆蓋率分別為67%和46%。

八、引入社會(huì)力量和第三方平臺(tái)

引入社會(huì)力量和第三方評(píng)估，從政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)維度，避免傳統(tǒng)“內(nèi)評(píng)估”的不足。從服務(wù)對(duì)象的視角，采取實(shí)時(shí)信息監(jiān)測、后臺(tái)信息抓取、問卷等方法，對(duì)各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估與監(jiān)測，確保整體評(píng)估的客觀性與準(zhǔn)確性，全面評(píng)估各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。貴州省在全國率先引入政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，以評(píng)促建。2016年委托國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心承擔(dān)全省政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)貴州省網(wǎng)上辦事大廳9個(gè)市州、貴安新區(qū)、97個(gè)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）站點(diǎn)和55家省直權(quán)責(zé)清單部門100%覆蓋。（貴州省政務(wù)服務(wù)中心主任 李榮）