近日，國務院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《指南》），這是國家統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推動政府供給側結構性改革，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化公共服務、創(chuàng)新行政管理的一項重要舉措。

一、深刻認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重大意義

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是我黨全心全意為人民服務的一貫宗旨。全心全意為人民服務是我黨的立黨之本，是我們黨能夠始終保持生機與活力的力量源泉。黨中央、國務院歷來高度重視為民服務工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就是以人民為中心，切實解決“辦證多、辦事難、循環(huán)證明、奇葩證明”等問題，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷，進一步增強社會公眾獲得感。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設，對于深化行政體制改革、轉變政府職能、加強頂層設計和資源整合、推動政府數(shù)據(jù)共享開放與業(yè)務協(xié)同，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是深化“放管服”改革的有力抓手。當前“放管服”改革需要以壯士斷腕的勇氣和工匠精神去大力推進，用“更大的放、更好的管、更優(yōu)的服”，持續(xù)縱深推動政府職能轉變和釋放發(fā)展?jié)撃堋６辗杖匀淮嬖诓簧俦∪醐h(huán)節(jié)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重點方向和重要抓手。

二、加快構建全國一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系勢在必行

此次，國務院辦公廳會同有關研究機構和部分地方部門，共同開展深入研究并制定印發(fā)的《指南》，對全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系進行了整體設計，提出了優(yōu)化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為各地區(qū)各部門開展網(wǎng)上政務服務平臺建設提供了重要參考和指引。同時，也是貫徹落實習近平總書記關于“建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”重要指示精神的積極實踐。

（一）以事項清單標準化為基礎，構建統(tǒng)一業(yè)務支撐體系

政務服務事項的梳理、業(yè)務流程的再造是各級政府部門開展網(wǎng)上政務服務、優(yōu)化政府網(wǎng)上服務供給的根本前提。以事項清單標準化管理為基礎，構建統(tǒng)一業(yè)務支撐體系。《指南》要求：一是統(tǒng)一目錄清單。目錄清單依據(jù)法律法規(guī)編制，包含事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等基本要素，不對應機構。統(tǒng)一目錄清單，實現(xiàn)不同層級、不同區(qū)域相同的政務服務事項，其基本要素完全統(tǒng)一。二是規(guī)范實施清單要素。政務服務實施機構對目錄清單中，由本機構負責的政務服務事項進行細化完善，形成具體的實施清單。實施清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容等36項全要素。實施清單作為編制政務服務指南，進行政務服務事項管理和運行管理的基礎。三是建立統(tǒng)一的事項管理數(shù)據(jù)庫。相關部門按照各自職能和權限對具體事項的要素內(nèi)容進行動態(tài)維護，加強對政務服務事項的共同管理和運用，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。#p#分頁標題#e#

（二）以數(shù)據(jù)共享為核心，構建統(tǒng)一基礎平臺體系

網(wǎng)上政務服務平臺是實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要載體，主要實現(xiàn)政務服務統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。構建一體化網(wǎng)上政務服務平臺的核心，就是整合利用現(xiàn)有資源，推動實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享交換。《指南》提出，一是打通政務服務平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)，對接事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、辦結信息，實現(xiàn)一站式服務。二是支持跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。三是推動上級部門集中部署的業(yè)務辦理系統(tǒng)和下級政務服務平臺對接，減少信息重復錄入，提高政務服務工作效率。四是實現(xiàn)人口、法人、信用信息、電子證照等基礎信息資源共享利用，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價值。國家政務服務平臺要承擔訪問引導功能，支持跨省（區(qū)、市）訪問國家基礎信息資源。

（三）以身份認證、電子證照、安全保障等為重點，構建統(tǒng)一支撐保障技術體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是政務服務模式和流程的創(chuàng)新，由于政務自身運行機制的特點，對互聯(lián)網(wǎng)技術和傳統(tǒng)信息技術的深度應用提出了新的要求。以網(wǎng)上身份認證為例，各地區(qū)各部門在開展網(wǎng)上政務服務工作中，都建設了獨立的身份認證系統(tǒng)。對于個人而言，想要使用政府提供的辦事服務，就必須注冊和驗證，維護多個不同的用戶名和密碼成為了一個負擔。對于法人用戶而言，跨省份進行電子招投標等業(yè)務時需要注冊和使用多個證書和介質(zhì)，也增加了成本。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的深入開展，特別是一些政務服務事項要做到全程網(wǎng)辦，還必須解決實名驗證問題（即證明注冊用戶“我是我”），這又引發(fā)了個人隱私數(shù)據(jù)泄露的安全風險，對身份認證系統(tǒng)的功能復雜度和安全保障能力提出了更高的要求。《指南》在總結各地探索經(jīng)驗的基礎上，對實名認證、電子證照、電子印章、安全保障等關鍵技術環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，為逐步推進統(tǒng)一的支撐保障技術體系奠定了基礎。

（四）以電子監(jiān)察和第三方評估為手段，構建統(tǒng)一監(jiān)督考核體系

監(jiān)督考核是確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”各項任務落地實施的重要手段。《指南》提出，采取“內(nèi)外結合”的方法，將政府內(nèi)部監(jiān)督與第三方評估有機結合，推動監(jiān)督考核工作的實施。一是以電子監(jiān)察為手段，對政務服務內(nèi)部運轉流程進行監(jiān)督檢查。實時采集政務服務運行數(shù)據(jù)，對時效、流程、內(nèi)容、裁量（收費）、廉政風險點等五種異常情況進行自動預警報警。公開監(jiān)察結果數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。二是以用戶體驗為導向，組織開展第三方評估。圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，科學設立網(wǎng)上政務服務評估指標體系，評價網(wǎng)上政務服務的供給能力和服務質(zhì)量。

三、“三融五跨”，充分發(fā)揮國家電子政務外網(wǎng)的公共基礎支撐作用

構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，其核心在于信息共享。國家電子政務外網(wǎng)作為國家統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡平臺，已基本實現(xiàn)省、地市、縣三級全覆蓋（覆蓋率分別為100%、94.6%和90.6%），并已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，橫向連接了133個中央政務部門和相關單位。同時，政務外網(wǎng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺也已初步構建，全國投資在線審批平臺、全國信用共享交換、全國公共資源交易等多項跨部門、跨層級共享交換業(yè)務依托政務外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺運行。#p#分頁標題#e#

下一步，將進一步發(fā)揮政務外網(wǎng)的公共基礎設施作用和價值，有力支撐技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

（一）夯實基礎。進一步加大推進國家電子政務外網(wǎng)平臺建設和應用力度，打造“網(wǎng)絡通達、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認證”的新型電子政務基礎設施。

（二）一網(wǎng)聯(lián)通。依托政務外網(wǎng)，推進電子證照庫建設與電子證照跨層級、跨區(qū)域、跨部門應用，統(tǒng)一身份認證體系，構建便民服務“一張網(wǎng)”。

（三）共享協(xié)同。基于各級分散建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合建立覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)國家平臺與地方平臺的多級對接互通，促進政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的暢通流動和業(yè)務的高效協(xié)同。

（四）一體服務。政務外網(wǎng)將積極參與建設統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，支撐整合構建綜合服務窗口和一體化政務服務體系，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務體系。（國家信息中心副主任 周民）