《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》系列專家解讀文章之一：
構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系　塑造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

黨的十八大以后，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，共同成為塑造我國區(qū)域發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略謀劃。近日，國務院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要突出對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的支撐保障，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，形成便捷高效、開放融合、安全綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。這是貫徹落實新發(fā)展理念，把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側結構性改革的要求，也表明經(jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展的豐富實踐，交通基礎設施建設已經(jīng)從早期著眼于夯實區(qū)域發(fā)展物質(zhì)基礎、改善投資環(huán)境的自發(fā)行為，躍升為引領促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的自覺行動，并成為國家戰(zhàn)略與地方實踐的重要接口。

一、交通運輸是技術進步的重要領域，也是塑造區(qū)域發(fā)展格局的重要力量

交通運輸是人類創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進步和提高生活水平的重要工具。歷史上許多重大技術變革，都首先在交通運輸領域得到應用，進而對世界發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。15世紀末，西班牙依托航海優(yōu)勢成為海上霸主。工業(yè)革命后，蒸汽機技術在交通領域的應用把英國首先帶入鐵路時代，汽車的普及則將北美和歐洲帶入了工業(yè)化社會。今天，高速鐵路、遠洋運輸、空港經(jīng)濟和智能交通等先進技術和經(jīng)濟組織方式正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活的時空尺度，也必將成為引導生產(chǎn)力布局和人口空間分布變遷，進而優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、塑造區(qū)域發(fā)展新格局的重要支撐。

中國經(jīng)濟在過去30多年取得的歷史性成就，是以各地開展大規(guī)模的交通等基礎設施建設為起點的。交通基礎設施條件的變化，直接改善了區(qū)域投資環(huán)境，為發(fā)揮地方比較優(yōu)勢、吸引外部要素集聚創(chuàng)造了條件，也為提高區(qū)域經(jīng)濟運行效率、增強區(qū)域競爭力奠定了基礎，這一做法已經(jīng)成為在全球范圍內(nèi)受到廣泛重視的“中國經(jīng)驗”。在我國倡導且得到國際社會熱烈回應的“一帶一路”建設進程中，基礎設施互聯(lián)互通得到國際社會的廣泛認同，成為過去三年“一帶一路”建設進展最快、成效最為顯著的重要領域之一。

二、強化支撐作用，打造“一帶一路”互聯(lián)互通網(wǎng)絡

“一帶一路”是以習近平總書記為核心的新一屆黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，著眼長遠對我國開放發(fā)展和經(jīng)濟合作的總體設計。三年來，在“一帶一路”旗幟下，按照“六廊六路、多國多港”的總體設計，我國與沿線重點國家在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等領域開展了卓有成效的務實合作，一批有影響力的標志性項目陸續(xù)落地，區(qū)域互聯(lián)互通大格局正在形成。《規(guī)劃》緊扣“一帶一路”建設需求，聚焦重點領域重點區(qū)域，提出了著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊、加快推進21世紀海上絲綢之路國際通道建設和加強“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接等任務，將以現(xiàn)代交通運輸體系建設為“一帶一路”插上飛翔的翅膀。

在絲綢之路經(jīng)濟帶，《規(guī)劃》在西北、西南和東北三個方向謀劃了三大國際運輸走廊，分別是以新疆為核心區(qū)，烏魯木齊和喀什為支點，連接陜、甘、寧、青等內(nèi)陸省份，依托陸橋和西北北部運輸通道，面向中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊；以云南昆明、廣西南寧為支點，依托上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟南至昆明等運輸通道，推進西藏與尼泊爾等國交通合作，面向南亞和東南亞地區(qū)的西南國際運輸走廊；以東北三省和內(nèi)蒙古為重點，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、南北沿海等運輸通道，面向俄羅斯遠東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運輸走廊。這三大國際運輸走廊的建設，將形成我國與周邊國家互聯(lián)互通的基本框架。#p#分頁標題#e#

在21世紀海上絲綢之路，《規(guī)劃》根據(jù)我國沿海地區(qū)萬噸級以上泊位數(shù)量世界第一、全球集裝箱吞吐量排名前十位港口我國占7席的基礎條件，在進一步明確福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)地位的同時，把重點放在提升沿海港口服務能力，加強港口與綜合運輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點布局，著力形成具有顯著區(qū)域帶動功能，連通內(nèi)陸、輻射全球的國際運輸大通道。港澳臺地區(qū)在融入世界市場、參與全球分工中有自身獨特優(yōu)勢，隨著粵港澳大橋、臺平歐海鐵聯(lián)運專列等標志性工程項目建成，港澳臺地區(qū)與內(nèi)地的交通聯(lián)系進一步密切，《規(guī)劃》致力于加強“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接，努力為港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設提供廣闊空間，并為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設做出妥善安排。

三、增強引領作用，構建交通促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，是貫徹落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的必然要求。近年來，隨著經(jīng)濟增速下行壓力加大，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務更加緊迫，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特征。以京津冀、長三角和珠三角三大城市群為基本支撐，東部沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，對全國經(jīng)濟增長的壓艙石作用進一步凸顯，中西部地區(qū)積極集聚新要素培育新優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一批增長勢頭強勁的領跑者，東北和其他資源型地區(qū)經(jīng)濟增速顯著放緩。《規(guī)劃》立足“四大板塊”面臨的新形勢新任務，提出西部地區(qū)著力補足交通短板，東北地區(qū)著力提高通道能力，中部地區(qū)著力強化通道和樞紐功能，東部地區(qū)著力優(yōu)化結構的總體思路，對于交通運輸網(wǎng)絡促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了具體安排。

京津冀協(xié)同發(fā)展是對人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的積極探索，也是新形勢下踐行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展具有重要作用。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通一體化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理等被列為先行啟動的重點領域，體現(xiàn)了交通一體化在推進國土空間集約均衡發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要引領作用。《規(guī)劃》緊扣京津冀地區(qū)交通資源密集、行政分割和隱形壁壘突出的特點，提出構建以“四縱四橫一環(huán)”為主骨架、多節(jié)點、網(wǎng)格狀的世界級城市群交通體系的總目標，致力于打造“軌道上的京津冀”，構建協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化津冀港口群和世界級航空機場群，并把天津北方國際航運核心區(qū)建設，以及完善區(qū)域油氣儲運基礎設施放在重要位置，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局。

長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西向軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。《規(guī)劃》提出從推進專業(yè)化規(guī)模化和現(xiàn)代化港區(qū)建設、強化集疏運配套、促進區(qū)域港口一體化發(fā)展等方面優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，從建設沿江高速鐵路、統(tǒng)籌推進高速公路建設、完善航空樞紐布局與功能、建設沿江油氣主干管道等方面建設高質(zhì)量綜合立體交通走廊，并在上、中、下游的重慶、武漢、南京分別建設航運中心，在舟山建設江海聯(lián)運服務中心，提升長江黃金水道功能，為實現(xiàn)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的構建沿江高質(zhì)量綜合立體交通走廊的目標，支撐“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展格局做出貢獻。

“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了全力實施脫貧攻堅、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大任務，并要求在相關專項規(guī)劃中對貧困地區(qū)重大工程項目予以優(yōu)先考慮和積極支持。以交通等基礎設施建設為先導，有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。《規(guī)劃》提出以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點，加強貧困地區(qū)對外運輸通道和內(nèi)部高等級公路建設，加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設，實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造以及通鄉(xiāng)連村公路建設等舉措，著力改善貧困地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系的便捷程度，密切與外部市場雙向聯(lián)系，通過改進區(qū)位條件帶動貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)精準幫扶和區(qū)域開發(fā)緊密集合，對于如期實現(xiàn)“十三五”脫貧目標將會發(fā)揮重要支撐作用。#p#分頁標題#e#

四、發(fā)揮先導作用，完善以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化空間格局

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。2016年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%，城鎮(zhèn)化空間格局即將成型。因此，發(fā)揮好交通運輸網(wǎng)及其他跨區(qū)域大型基礎設施對城鎮(zhèn)化空間格局的引領支撐作用，是構建科學合理城鎮(zhèn)化空間格局、營造和諧宜居城市環(huán)境的重要途徑。經(jīng)過多年的持續(xù)建設，高鐵、高速公路和港口、機場等交通基礎設施在我國有了很大發(fā)展，對快速推進的城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮了重要支撐作用，但在城市密集地區(qū)，特別是正在培育形成中的城市群地區(qū)，城際交通的瓶頸約束依然比較突出，一些重要中心城市軌道交通和市域（郊）鐵路的規(guī)劃建設才剛剛起步，市區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)、慢行交通系統(tǒng)和公共停車設施等的建設也有很大缺口，成為制約城市群地區(qū)和中心城市提高承載力的突出短板。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》確定的以城市群為主體形態(tài)，構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)同發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求，結合近年來的新型城鎮(zhèn)化實踐，《規(guī)劃》確定了以城市群城際鐵路網(wǎng)、城市軌道交通和市域（郊）鐵路為重點的發(fā)展思路，要求加快建設京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設，推進城區(qū)常住人口300萬以上的城市交通成網(wǎng)，加快建設大城市市域（郊）鐵路，形成有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)，顯著提高城市群地區(qū)、中心城市地區(qū)等對人口和經(jīng)濟活動的承載能力和區(qū)域整體帶動能力，在支撐國家中心城市建設的同時，引領新生中小城市和特色小鎮(zhèn)培育，更好實現(xiàn)對新型城鎮(zhèn)化空間格局的引領支撐作用。（中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所所長　史育龍）