關于《現代煤化工產業創新發展布局方案》的政策解讀
石油和化學工業規劃院 顧宗勤（院長，教授級高級工程師）

一、《方案》有哪些創新理念？

《方案》提出兩大創新理念：

一是首次提出建設現代煤化工產業示范區理念。《方案》首次提出了現代煤化工產業示范區規劃布局方案，即“十三五”期間規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，推動產業集聚發展，打造世界一流的現代煤化工產業示范區。

二是首次提出煤化工相關產業融合發展理念。《方案》提出跨行業、跨地區優化配置要素資源，促進現代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖、鹽化工等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升資源能源利用效率。

二、《方案》明確了哪些主要任務？

為明確實施路徑，《方案》提出了8項重點任務。

一是深入開展產業技術升級示范。

在此任務中提出了“十三五”期間現代煤化工產業技術創新的重點領域和發展方向。

二是加快推進關聯產業融合發展。

在此任務中提出了現代煤化工產業應與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群的模式及路徑。

三是實施優勢企業挖潛改造。

在此任務中提出了神華集團包頭、中煤集團榆林、延長集團靖邊和陜煤化集團蒲城等優勢企業實施升級改造工程，促進產業綠色、高效、規模化、高端化發展。

四是規劃布局現代煤化工產業示范區。

在此任務中提出了規劃布局建設內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，通過集聚發展逐步打造世界一流的現代煤化工產業示范區。此項任務還提出每個示范區“十三五”期間新增煤炭轉化量總量須控制在2000萬噸以內（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料）。

五是組織實施資源城市轉型工程。

在此任務中提出了要深入貫徹落實東北地區等老工業基地振興、西部大開發、中部地區崛起戰略，加快黑龍江、貴州、山西、河南等省區建設現代煤化工項目，促進實施資源型城市轉型升級，推動區域經濟發展。

六是穩步推進產業國際合作。

在此任務中提出了要充分發揮我國煤化工技術、裝備、工程和人才優勢，加快產業“走出去”步伐，與“一帶一路”沿線國家開展產能、資源、技術合作，穩步推進產業全球布局。#p#分頁標題#e#

七是大力提升技術裝備成套能力。

在此任務中提出了要完善現代煤化工產業創新體系，結合示范工程和產業示范區建設，推動煤化工成套技術裝備自主創新。

八是積極探索二氧化碳減排途徑。

在此任務中提出了各現代煤化工示范項目和產業示范區要積極探索二氧化碳減排潛力，開展二氧化碳資源化綜合利用示范。

三、為實現《方案》的目標，需要采取怎樣的保障措施？

《方案》提出了6條保障措施。

一是嚴格項目建設要求。

此項措施明確了現代煤化工產業示范區設立的基本原則和具體實施要求，提出了示范項目在規模、資源、能源、水耗方面的準入指標。

二是規范審批管理程序。

按照國務院關于簡政放權的精神和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的要求，簡化了列入《方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目審批管理程序。

三是推動資源合理配置。

鼓勵采用高硫煤以及廢水、中水、礦井水發展現代煤化工產業，減少資源消耗；鼓勵結合輸配電價改革試點，推動現代煤化工企業與發電企業直接交易。

四是強化安全環保監管。

嚴格安全、環保、水資源保護行政許可程序，切實執行安全、環保設施“三同時”及排污許可制度，加強事中事后監管，及時查處安全環境違法事件，嚴格事故調查和處理，依法追究相關人員責任。

五是完善產業組織結構。

鼓勵煤炭、電力、石油化工、冶金建材等關聯行業，以及民企、外企等多元資本進入現代煤化工領域，增強產業發展活力。

六是加強組織實施領導。

加強組織領導，積極協作配合，共同做好《方案》確定的各項工作；行業協會、咨詢機構要充分發揮橋梁紐帶作用，積極協助做好方案解讀和宣傳引導，營造《方案》實施的良好氛圍。