就業(yè)是民生之本。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè)，實施了一系列積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為供給側結構性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經濟穩(wěn)中向好，成為經濟運行中的突出亮點。下階段，應實施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問題為導向進一步完善宏觀調控，努力鞏固經濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，不斷提高民生福祉。

新常態(tài)下我國就業(yè)持續(xù)擴大

近年來，我國經濟發(fā)展中的一個重要特點是，在經濟增速換擋的同時，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。2012—2016年，我國國內生產總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。同時，就業(yè)格局呈現出以下幾個新特點：

一是服務業(yè)特別是現代服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年，三產就業(yè)人數累計增加6067萬人，而一產、二產就業(yè)人數分別減少4277萬人、891萬人。服務業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產就業(yè)人數占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)；一產、二產就業(yè)人數占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務業(yè)內部看，現代服務業(yè)就業(yè)增長最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。

二是民營經濟成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企。近3年，私營企業(yè)就業(yè)人數雖然在2014年和2015年有小幅波動，但2016年三季度末同比增長0.9%；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企業(yè)就業(yè)增長快于大中型企業(yè)。受市場環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數分別增長7.2%和2.6%；2015年以來，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點行業(yè)服務業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè)。2015年，重點行業(yè)規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)用工增長10.2%，增速比規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)快4.4個百分點。

四是中西部地區(qū)對就業(yè)增長的貢獻率提高。過去，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長；而近年來，伴隨著產業(yè)梯度轉移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現反超。2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個百分點，而東部占比下降0.3個百分點。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個百分點。#p#分頁標題#e#

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線，可將全國劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）。2016年，南方18個省區(qū)市就業(yè)人數為56515萬人，占全國的比重為72.8%；北方13個省區(qū)市就業(yè)人數為21088萬人，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均比北方低1個百分點左右，主要緣于南方民營經濟發(fā)展態(tài)勢好于北方。2016年，南方私營企業(yè)就業(yè)人數占比為27.6%，比北方高7.8個百分點；個體工商戶就業(yè)人數占比為22.6%，比北方高1.7個百分點；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個百分點。

改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應

按照傳統(tǒng)經濟學理論，經濟增速放緩，失業(yè)率通常會上升，為什么近年來我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預期呢？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應持續(xù)顯現。黨中央、國務院深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“放管服”改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體大量涌現，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場主體1651萬戶，比上年增長11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長24.5%。如果按照前兩年新設企業(yè)吸納就業(yè)水平測算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據國家統(tǒng)計局“三新”統(tǒng)計調查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動能的貢獻達到70%左右。

二是經濟增速有所放緩中經濟增量在擴大，對勞動力的基本需求穩(wěn)定增加。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，黨中央、國務院不斷創(chuàng)新宏觀調控，不搞大水漫灌，經濟增長總體穩(wěn)定。盡管經濟增速有所放緩，但所對應的經濟增量在擴大。2012—2016年，經濟增量（按2015年不變價計算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動生產率基本穩(wěn)定的情況下，經濟增量規(guī)模逐年增加，意味著經濟吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴大。初步測算，2016年經濟增量對應的就業(yè)比2015年多增182萬人。

三是轉型升級步伐加快，經濟增長的就業(yè)彈性增強。黨中央、國務院適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推動結構調整和轉型升級，出臺了一系列鼓勵生產性和生活性服務業(yè)發(fā)展的政策，促進了服務業(yè)發(fā)展。2013—2016年，服務業(yè)增加值年均增長8.0%，增速比第二產業(yè)快1.1個百分點。服務業(yè)占國民經濟的比重也快速提升。2012年服務業(yè)首次成為國民經濟第一大產業(yè)；2016年服務業(yè)增加值占經濟比重上升至51.6%，占據了半壁江山，服務業(yè)主導特征愈發(fā)明顯。與第二產業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價計算，2016年第三產業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內生產總值每增長1%，平均吸納非農就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入推進，中西部成為吸納就業(yè)的新增長極。黨中央、國務院統(tǒng)籌推進“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加大產業(yè)轉移和扶貧攻堅力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)顯現，主要指標增速明顯快于全國，有效帶動了就業(yè)增加。2013—2016年，中、西部地區(qū)生產總值年均分別增長8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個百分點。經濟較快發(fā)展有力促進中西部地區(qū)就業(yè)形勢向好。2012—2016年，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數累計增長13.4%、貴州增長20.9%、云南增長18.9%、甘肅增長18.3%、湖北增長14.1%，均高于全國城鎮(zhèn)就業(yè)增速。#p#分頁標題#e#

五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點人群就業(yè)成效明顯。針對高校畢業(yè)生，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學生比例，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對下崗分流職工，通過完善勞動力市場，加強就業(yè)培訓，適當增設公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。

堅持就業(yè)優(yōu)先，進一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，黨中央國務院順應新常態(tài)規(guī)律，實施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定。但我國轉型發(fā)展的任務十分艱巨，就業(yè)總量壓力猶存，結構性矛盾仍然突出，質量亟待提高。今后一個時期，我們要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調控，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年，我國普通高校畢業(yè)生人數高達795萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬，海外留學歸國人員超過40萬，還要考慮100多萬去產能行業(yè)職工安置和三四百萬新增農民工就業(yè)問題，就業(yè)壓力不容忽視。從中長期看，我國3.7億農村勞動力中，有相當數量的人口還需要轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計增加就業(yè)崗位。堅持就業(yè)優(yōu)先是擴消費穩(wěn)增長促轉型的需要。消費對經濟增長的基礎性作用不斷增強，成為支撐經濟增長的主要拉動力，2013—2016年，消費對經濟增長的年均貢獻率超過50%。消費是收入的函數，擴大消費關鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來源才有保障，消費預期才能穩(wěn)定，才能為經濟增長提供穩(wěn)定支撐。堅持就業(yè)優(yōu)先是有序推進供給側結構性改革的需要。供給側結構性改革是推進我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的主線，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場化配置和去產能過程中的人員安置。據測算，在化解過剩產能過程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經步入上中等收入國家行列，進入社會矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個階段，關鍵是解決好就業(yè)和收入分配問題。2016年我國居民收入基尼系數為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線。只有堅持就業(yè)優(yōu)先，解決好就業(yè)問題，才能為有效化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

從國際經驗看，堅持就業(yè)優(yōu)先也是多數發(fā)達國家宏觀調控目標的首要選擇。因此，我們要順勢而為，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，進一步完善政策體系。一是扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實踐證明，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育新動能、發(fā)展新興產業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措，要持續(xù)深入推進。要深化商事制度改革，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極培育新的市場主體，強化就業(yè)帶動效應。二是大力發(fā)展服務業(yè)，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務業(yè)增加值占比雖然已超過50%，但就業(yè)比重僅為40%左右，與發(fā)達國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老為代表的幸福產業(yè)與發(fā)達國家的差距更大。要進一步加強政策引導，促進以幸福產業(yè)為代表的新型服務業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)容量。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農民工市民化進程。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴大就業(yè)規(guī)模，而且有利于穩(wěn)定勞動者隊伍，提高就業(yè)質量。目前，我國農民工總量2.8億人，其中外出農民工1.7億人，大量農民工處在“候鳥式”就業(yè)狀態(tài)，既不利于社會和諧穩(wěn)定，也不利于提高勞動者素質和技能，嚴重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產業(yè)結構升級。推進新型城鎮(zhèn)化關鍵是解決好三個“一億人”的問題，要實施更加積極的財政政策，著力擴大中西部地區(qū)就業(yè)。四是加大教育培訓力度，全面提升勞動者素質。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在于人才。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進步，但勞動力素質與發(fā)達國家相比仍有不少差距。勞動者素質與崗位技能要求不匹配問題突出。進一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓體系，提高勞動者素質已是當務之急。五是加大財政金融支持力度，織牢民生保障網。穩(wěn)定勞動者隊伍、提高就業(yè)質量離不開完善的社會保障體系。目前，我國社會保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費用快速上漲，醫(yī)療保險基金也面臨日益嚴峻的收支矛盾。還要看到，在去產能深入推進的條件下，部分行業(yè)下崗轉崗職工增加，政策托底保障的壓力進一步加大。對此，要進一步加大財政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段，為社會保障提供有力資金支持。（郭同欣）#p#分頁標題#e#

備注：北部地區(qū)有13個省區(qū)市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）。