全國人大代表、西安市市長李明遠(yuǎn)：

共建中歐班列（西安）集結(jié)中心 融入“一帶一路”大格局

　　編者按：

　　4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內(nèi)陸改革開放高地。要深度融入共建“一帶一路”大格局。這為新時(shí)代包括陜西省在內(nèi)的中西部地區(qū)改革開放擘畫了藍(lán)圖、指明了方向、帶來了機(jī)遇，也賦予了新的重大使命。

　　全國人大代表、西安市市長李明遠(yuǎn)在全國兩會期間接受了本報(bào)記者專訪，介紹了西安市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示精神，既正視各種困難，又積極采取措施，并從全國的站位上提出了對策建議。西安市的探索和思考，值得國家各相關(guān)主管部門引起重視和給予支持，值得全國各地、特別是中西部地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

　　建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心，是陜西打造內(nèi)陸改革開放高地的有力支撐，對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局具有重要意義。

　　2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記到陜考察并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“對陜西而言，開放不足是制約發(fā)展的突出短板”，要“建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道”。

　　在京出席第十三屆全國人大三次會議的全國人大代表、陜西省西安市市長李明遠(yuǎn)向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心的基礎(chǔ)條件很好，但也面臨困境，需要各方共同完善。

　　李明遠(yuǎn)介紹，西安地處中國版圖中心位置，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，是全國連接南北的“大十字”網(wǎng)狀鐵路交通和陜西省“米”字形鐵路交通的重要樞紐，是全國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一、中國六大航空樞紐之一、六大通訊樞紐之一，樞紐城市特點(diǎn)十分突出。西安建設(shè)有國內(nèi)最大且具有國際國內(nèi)雙代碼的陸地港口——西安港，擁有陸港型國家物流樞紐、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自由貿(mào)易示范區(qū)、國際商事法律服務(wù)示范區(qū)、5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重點(diǎn)開放平臺，中歐班列“長安號”覆蓋45個(gè)國家和地區(qū)，開行量、重載率、貨運(yùn)量穩(wěn)居全國前列。

　　對于建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心面臨的困境，李明遠(yuǎn)分析認(rèn)為，主要存在以下三點(diǎn)：

　　一是平臺載體需進(jìn)一步完善提升。西安國際港務(wù)區(qū)作為中歐班列(西安)集結(jié)中心的物理承載主體，目前仍是省級開發(fā)區(qū)，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面所獲得的支持與國家級開發(fā)區(qū)相比有較大差距，不利于發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，西安港是我國首個(gè)獲得國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，目前仍為一類鐵路臨時(shí)開放口岸。

　　二是引流聚集洼地效應(yīng)尚未形成。目前，西安的鐵路貨運(yùn)專用線路僅北環(huán)線1條，其他均為客貨混線，且沒有從西安經(jīng)武漢聯(lián)通珠三角(經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū))的直達(dá)貨運(yùn)鐵路，不利于中歐班列(西安)集結(jié)中心集散分撥作用的發(fā)揮。同時(shí)，中歐班列“長安號”的進(jìn)出口貨源地主要為陜西周邊省份，相對于公路返程帶貨運(yùn)輸成本沒有優(yōu)勢，鐵路貨運(yùn)市場需要進(jìn)一步培育，實(shí)現(xiàn)貨源引流。

　　三是投資貿(mào)易便利化水平還不夠高。由于缺乏自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能、跨境人民幣結(jié)算等金融改革政策支撐，企業(yè)利用中歐班列開展貿(mào)易的資金成本相對較高。

　　為了整合各方力量，共同支持建設(shè)好中歐班列(西安)集結(jié)中心，李明遠(yuǎn)提出如下建議：

　　一是支持提升中歐班列(西安)集結(jié)中心物理載體發(fā)展水平。建議商務(wù)部將西安國際港務(wù)區(qū)明確為國家級開發(fā)區(qū)。建議國家海關(guān)總署在西安國際港務(wù)區(qū)設(shè)立正式國家一類口岸，授權(quán)實(shí)施邊境直放內(nèi)陸監(jiān)管的中歐班列貨物監(jiān)管模式。

　　二是支持增強(qiáng)中歐班列(西安)集結(jié)中心引流聚集能力。建議國家發(fā)展改革委就“形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道”出臺指導(dǎo)意見，編制總體規(guī)劃，將西安至周邊省份貨運(yùn)鐵路建設(shè)(如西安至武漢)列入國家“十四五”規(guī)劃。建議國鐵集團(tuán)對中歐班列(西安)集結(jié)中心鐵路到發(fā)貨物給予50%運(yùn)費(fèi)下調(diào)政策，以降低中歐班列的貨運(yùn)成本。建議海關(guān)總署試點(diǎn)對經(jīng)由中歐班列(西安)集結(jié)中心到發(fā)的國際聯(lián)運(yùn)集裝箱貨物，實(shí)行始發(fā)站、中轉(zhuǎn)站和目的站的監(jiān)管互認(rèn)。

　　三是支持提升中歐班列(西安)集結(jié)中心投資貿(mào)易便利化水平。建議中國人民銀行支持中歐班列(西安)集結(jié)中心開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索特定區(qū)域內(nèi)資本自由流入流出與自由兌換，同時(shí)推動跨境人民幣結(jié)算。(本報(bào)記者 江金騏)